Полномасштабное вторжение изменило финансовый ландшафт Украины. Доходы бюджетов на Сумщине формально выросли, однако государство сильнее влияет на распределение и использование средств.
Исследование источника показывает сложную трансформацию местных бюджетов: от довоенного развития и «бюджетного клондайка» 2022–2023 годов до зависимости от государственных дотаций и решений центра. Материал стал основой экспертного обсуждения на круглом столе под руководством Виктора Бобыренко.
К разговору присоединились депутат областного совета Олег Медуница, депутат Сумского совета Вадим Акперов, бывший депутат городского совета Дмитрий Хандурин, директор Агентства регионального развития Сумской области Григорий Стариков и эксперт Светлана Лазарец. Глав общин, расположенных вблизи фронта, представителей бизнеса и партии «Слуга народа» пригласили, но они не пришли.
Денег больше, свободы меньше
Доход бюджета Сумской общины в прошлом году составил 4,2 млрд грн против 3,3 млрд грн в 2021 году. Курс доллара за это время вырос с 27 до 45 гривен, поэтому номинальный прирост не означает большей покупательной способности.
Значительную часть прироста дают образовательная субвенция на зарплаты учителям и налог на доходы физических лиц. Именно НДФЛ и единый налог предпринимателей формируют большинство собственных доходов общин. Социальные расходы, в частности на образование и медицину, остаются критическими для региона, где средняя продолжительность жизни в Украине напрямую зависит от доступности этих услуг.
В марте 2022 года государство поддержало бизнес, но часть цены заплатили общины. Они потеряли долю акциза на топливо для местных дорог. Единый налог для малого оборота снизили, и поступления на Сумщине упали более чем на 40%. Территории боевых действий и оккупации освободили от земельного налога.
С 2022 года местные бюджеты получали налог с денежного обеспечения военных. В 2023 году в области не было общины, которая бы не выполнила план, а отдельные имели перевыполнение более 150%. Поступления выросли на 17% в 2022 году и еще на 7,1% в 2023-м.
В ноябре 2023 года Верховная Рада забрала эти средства в государственный бюджет на закупку дронов. Официальное объяснение — неэффективное использование на местах. Сумская область недополучила около 3,2 млрд грн. Тяжелее всего ударило по общинам, расположенным вблизи фронта.
Полного провала не произошло. Бизнес повышал зарплаты и выводил их из тени, потому что для бронирования нужна выплата не ниже средней. НДФЛ растет, но в реальных деньгах расходы сократились. Власть ссылается на адаптацию, чтобы оправдать следующие изъятия.
Дотации, реверс и заблокированные расходы
В ноябре 2021 года долю НДФЛ, которая остается в общинах, подняли с 60 до 64%. Это должно было компенсировать замороженные тарифы на тепло. Дополнительные проценты можно направлять только на энергоносители, коммунальные услуги и долги за разницу в тарифах. Участники ожидают, что в бюджете на 2027 год эти средства заберут полностью.
Реверсную дотацию до войны платили три общины Сумщины — сотни миллионов гривен в год. В 2022–2024 годах ее не взимали. В 2025-м механизм восстановили: по стране забирают примерно 12–14 млрд грн в год, за исключением зон активных или возможных боевых действий. На Сумщине под изъятие попали Роменская, Андрияшевская, Липоводолинская, Бочечковская и Камышанская общины.
Государственный фонд регионального развития не финансировали в 2022–2024 годах. В 2025-м Сумщина получила из него более 200 млн грн. Фонд ликвидации последствий вооруженной агрессии за три года дал области почти 1,87 млрд грн. Субвенция на планы устойчивости предусматривает более 1,7 млрд грн, но по состоянию на 7 октября ничего не поступило.
Программа «єВідновлення» одобрила сертификаты на 2,4 млрд грн для семей с уничтоженным жильем, однако выплаты приостановлены из-за нехватки денег. Из Резервного фонда на предприятие критической инфраструктуры выделено более 100 млн грн — единственное такое поступление в этом году. Еще 44 млн грн в 2025 году по программе «Відновлення України» вместе с Европейским инвестиционным банком получили семь общин, больше всего Шосткинская и Сумская.
За январь–сентябрь 2026 года бюджеты области получили около 800 млн грн дополнительных дотаций на зарплаты учителям, врачам, соцработникам и коммунальные услуги учреждений. Еще более 300 млн грн дали отдельной дотацией на территории боевых действий.
| Показатель | Сумма или изменение |
|---|---|
| Доход Сумской общины, 2021 / в прошлом году | 3,3 млрд / 4,2 млрд грн |
| Потери после изъятия военного НДФЛ | около 3,2 млрд грн |
| Фонд ликвидации последствий агрессии | почти 1,87 млрд грн за три года |
| Остатки на счетах местных бюджетов Украины на 1 октября | 185,6 млрд грн |
Бюджеты исполнены почти на 80% по доходам и только на 60–65% по расходам. Остатки на счетах местных бюджетов в Украине на 1 октября достигли 185,6 млрд грн, почти вдвое больше, чем в начале года. С 9 сентября казначейство не проводит часть платежей на защиту энергетики, подготовку к отопительному сезону и восстановление, о чем сообщила Ассоциация городов Украины.
Причины — очередность платежей, по которой строительство и ремонты стоят в конце очереди, осторожность общин, которые накапливают запас на зиму, длительные закупки в Prozorro и задержки с согласованием субвенций Кабинетом Министров.
Эксперты пришли к выводу: денег в общинах не меньше, а иногда и больше, чем до войны, но изменился тот, кто ими распоряжается. Вместо формульных субвенций появились средства, которые военные администрации распределяют в ручном режиме.
На круглом столе предложили выделить общины, расположенные вблизи фронта, в отдельный статус с собственным распределением финансов. Инвесторы вряд ли придут в приграничье в ближайшее время, поэтому такие общины будут нуждаться в государственной поддержке. Участники также говорили о коррупционных рисках ручного распределения.
Это было первое мероприятие из запланированной серии. Следующую встречу организаторы хотят посвятить коррупционным рискам устранения самоуправления от бюджетного процесса.
