Повномасштабне вторгнення змінило фінансовий ландшафт України. Доходи бюджетів на Сумщині формально зросли, проте держава сильніше впливає на розподіл і використання коштів.
Дослідження джерела показує складну трансформацію місцевих бюджетів: від довоєнного розвитку і «бюджетного клондайку» 2022–2023 років до залежності від державних дотацій і рішень центру. Матеріал став основою експертного обговорення на круглому столі під керівництвом Віктора Бобиренка.
До розмови долучилися депутат обласної ради Олег Медуниця, депутат Сумської ради Вадим Акперов, колишній депутат міської ради Дмитро Хандурін, директор Агенції регіонального розвитку Сумської області Григорій Стариков і експертка Світлана Лазарець. Очільників прифронтових громад, представників бізнесу та партії «Слуга народу» запросили, але вони не прийшли.
Грошей більше, свободи менше
Дохід бюджету Сумської громади торік становив 4,2 млрд грн проти 3,3 млрд грн у 2021 році. Курс долара за цей час виріс із 27 до 45 гривень, тож номінальний приріст не означає більшої купівельної спроможності.
Значну частину приросту дають освітня субвенція на зарплати вчителям і податок на доходи фізичних осіб. Саме ПДФО та єдиний податок підприємців формують більшість власних доходів громад. Соціальні видатки, зокрема на освіту й медицину, лишаються критичними для регіону, де середній вік життя в Україні безпосередньо залежить від доступності цих послуг.
У березні 2022 року держава підтримала бізнес, але частину ціни заплатили громади. Вони втратили частку акцизу на пальне для місцевих доріг. Єдиний податок для малого обороту знизили, і надходження на Сумщині впали більш як на 40%. Території бойових дій та окупації звільнили від земельного податку.
З 2022 року місцеві бюджети отримували податок із грошового забезпечення військових. У 2023 році в області не було громади, яка б не виконала план, а окремі мали перевиконання понад 150%. Надходження зросли на 17% у 2022 році і ще на 7,1% у 2023-му.
У листопаді 2023 року Верховна Рада забрала ці кошти до державного бюджету на закупівлю дронів. Офіційне пояснення — неефективне використання на місцях. Сумська область недоотримала близько 3,2 млрд грн. Найтяжче вдарило по прифронтових громадах.
Повного провалу не сталося. Бізнес підвищував зарплати і виводив їх із тіні, бо для бронювання потрібна виплата не нижча за середню. ПДФО росте, але в реальних грошах видатки скоротилися. Влада посилається на адаптацію, щоб виправдати наступні вилучення.
Дотації, реверс і заблоковані видатки
У листопаді 2021 року частку ПДФО, що лишається в громадах, підняли з 60 до 64%. Це мало компенсувати заморожені тарифи на тепло. Додаткові відсотки можна спрямовувати лише на енергоносії, комунальні послуги і борги за різницю в тарифах. Учасники очікують, що в бюджеті на 2027 рік ці кошти заберуть повністю.
Реверсну дотацію до війни платили три громади Сумщини — сотні мільйонів гривень на рік. У 2022–2024 роках її не стягували. У 2025-му механізм відновили: по країні забирають приблизно 12–14 млрд грн на рік, з винятком зон активних чи можливих бойових дій. На Сумщині під вилучення потрапили Роменська, Андріяшівська, Липоводолинська, Бочечківська та Комишанська громади.
Державний фонд регіонального розвитку не фінансували у 2022–2024 роках. У 2025-му Сумщина отримала з нього понад 200 млн грн. Фонд ліквідації наслідків збройної агресії за три роки дав області майже 1,87 млрд грн. Субвенція на плани стійкості передбачає понад 1,7 млрд грн, але станом на 7 жовтня нічого не надійшло.
Програма «єВідновлення» схвалила сертифікати на 2,4 млрд грн для родин зі знищеним житлом, проте виплати призупинені через брак грошей. З Резервного фонду на підприємство критичної інфраструктури виділили понад 100 млн грн — єдине таке надходження цього року. Ще 44 млн грн у 2025 році за програмою «Відновлення України» разом з Європейським інвестиційним банком отримали сім громад, найбільше Шосткинська й Сумська.
За січень–вересень 2026 року бюджети області отримали близько 800 млн грн додаткових дотацій на зарплати вчителям, лікарям, соцпрацівникам і комунальні послуги закладів. Ще понад 300 млн грн дали окремою дотацією на території бойових дій.
| Показник | Сума або зміна |
|---|---|
| Дохід Сумської громади, 2021 / торік | 3,3 млрд / 4,2 млрд грн |
| Втрати після вилучення військового ПДФО | близько 3,2 млрд грн |
| Фонд ліквідації наслідків агресії | майже 1,87 млрд грн за три роки |
| Залишки на рахунках місцевих бюджетів України на 1 жовтня | 185,6 млрд грн |
Бюджети виконано майже на 80% за доходами і лише на 60–65% за видатками. Залишки на рахунках місцевих бюджетів в Україні на 1 жовтня сягнули 185,6 млрд грн, майже вдвічі більше, ніж на початку року. З 9 вересня казначейство не проводить частину платежів на захист енергетики, підготовку до опалювального сезону та відновлення, про що повідомила Асоціація міст України.
Причини — черговість платежів, за якою будівництво і ремонти стоять у кінці черги, обережність громад, які накопичують запас на зиму, довгі закупівлі в Prozorro і затримки з погодженням субвенцій Кабінетом Міністрів.
Експерти дійшли висновку: грошей у громадах не менше, а інколи й більше, ніж до війни, але змінився той, хто ними розпоряджається. Замість формульних субвенцій з’явилися кошти, які військові адміністрації розподіляють у ручному режимі.
На круглому столі запропонували виділити прифронтові громади в окремий статус із власним розподілом фінансів. Інвестори навряд чи прийдуть у прикордоння найближчим часом, тож такі громади потребуватимуть державної підтримки. Учасники також говорили про корупційні ризики ручного розподілу.
Це був перший захід із запланованої серії. Наступну зустріч організатори хочуть присвятити корупційним ризикам усунення самоврядування від бюджетного процесу.
